各省市政策如何应对5G规模商用中的挫折

今年以来，随着中央有关部门多次提到要加强新基建的建设速度，5G建设速度明显加快。在此背景下，5G基站设备功耗成为摆在运营商面前的一个严峻挑战。如果无法有效解决功耗问题，加上5G商业模式和需求尚不明朗，其落地推进和长远发展必然会受到影响。

5G基站的节能成为重中之重。5G基站的能耗是同站型4G基站的3—5倍，基站的巨大能耗即意味着运营商的用电成本增加，也会对当地电网造成巨大供电压力，从而影响基站用电可靠性，因而被视为5G规模商用的“拦路虎”。那么5G基站的高能耗瓶颈该如何破？

目前，5G基站由电力转供模式向直供模式转变已成一致认可的举措。3月24日，工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》指出，支持基础电信企业加强与电力企业对接，对具备条件的基站和机房等配套设施加快由转供电改直供电。所谓直供电，是指除自供电以外，直接由供电部门提供电力电能。“转供电改直供电”是降低用电成本的关键环节，在没有补贴的情况下，直供电价比转供电大约低20%左右。

此外，在政策层面，已有不少地方政府在5G战略规划中提出了调降电费等定向支持。除了用电支持外，多地出台政策开放各类市政公共资源加快5G网络建设，对5G的高投入，资金支持也成为地方政策支撑的重点。

目前，广东、河北、福建、海南、青海等多地政府均已出台相关政策，推出5G基站转供电改造为直供电、直接用电补贴等措施。据统计，截至2020年2月底，我国各省市区共出台5G政策文件累计达200余个。根据赛迪智库的研究报告，从各省级政府单独发布的文件数量来看，北京、上海、江西、山东、河南、重庆6省市拥有2个5G政策文件，广东、浙江两省均已出台各级5G政策20余个。

北京

2020年5月，北京市通信管理局、市城市管理委联合印发了《关于做好5G基站电力供应服务工作的通知》。一是优化5G基站用电报装办理手续。国网北京市电力公司要支持5G基站配套电力设施建设，研究设立5G基站用电报装项目“绿色通道”，简化用电报装流程，缩短报装时间，为快速实施5G基站配套电力设施建设创造便利条件。二是国网北京市电力公司要为5G基站建设提供直供电便捷服务。具备直接接入公共电网条件的新建5G基站，按照就近原则，直接装表计费，国网北京市电力公司给予支持配合；三是针对现有5G基站，国网北京市电力公司支持5G基站实施转供电改直供电工作。鼓励国网北京市电力公司与各电信运营企业和铁塔公司共同探索采用综合能源服务形式的分表计量计费方案。

上海

根据《上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》、《虹口区加快推进科技创新中心建设的意见》，按年度需要由区财政预算安排，设立5G发展专项资金，纳入本区科技创新中心建设专项资金预算。支持5G创新平台建设、支持5G研发创新、支持5G示范项目建设、设立虹口区5G产业发展基金、支持5G企业集聚发展、支持5G特色载体建设、鼓励5G创新人才集聚、支持5G创新活动。对同一企业按照“就高不重复”的原则享受政策补贴。此外，上海初步梳理排摸了2020~2022年要实施的第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元。截至今年5月底，上海累计建设5G室外基站2万个，5G室内小站2.2万个。

广东

广东省出台《关于降低5G基站用电成本有关问题》专项扶持政策中提出加大转供电环节用电价格监管力度，加快推进5G基站转供电改造为直供电工作。其中明确公变区域基站全部采用直供电。专变红线内，新建建筑预留通信基站专用供电设施。2020年底前，商请南方电网公司分批将产权清晰、转供电主体自愿移交改造、不存在纠纷等具备条件的存量转供电基站按“一户一表”改造为直供电。

深圳

2019年9月1日，《深圳市关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展的若干措施》发布，明确指出制定专变条件下5G基站直供电引入实施细则，严格查处对5G基站的转供电加价行为。建立通信设施用电报装绿色通道，优化供电审批流程。推动电信运营企业、铁塔公司参与电力市场交易。将电信运营企业、铁塔公司建设的5G基站用电纳入我市工商业用电降成本资助范围，参照对属于规模以上先进制造业或高技术制造业的国家高新技术企业的资助标准，连续三年对5G基站用电给予资助。

成都

2019年1月31日，《成都市促进5G产业加快发展的若干政策措施》生效，该政策明确提出降低基站运维成本。要求建立基站用电报装绿色通道，提高通信设施用电报装效率。公变区域基站全部采用直供电供电。专变红线内，新建建筑要预留线路及计量装置位置并按“一户一表”向基站设备供电，具备条件的存量转供电基站三年内分批改造为直供电。禁止任何单位或个人在基站运行维护过程中违规收取额外费用。

河北

2019年8月2日，《河北省人民政府办公厅关于加快5G发展的意见》发布，明确提出组织推进具备条件的5G基站转供电改直供电工程。对符合条件的5G基站实施电力直接交易，减免升级改造相关费用，电网容量扩容时预留5G基站用电量需求，降低电信企业用电成本。

山东

2019年9月29日，山东公布关于《关于加快5G产业发展的实施意见》的起草说明及征求意见稿。其中，提及将符合条件的5G基站纳入电力直接交易，降低用电成本。支持5G基站电力引入改造，对不具备改造条件的，转供电单位收取的预购电价标准，不得高于工商业单一制电价不满1千伏电压等级高峰时段电度电价。

河南

2019年7月8日，河南省发布《关于加快推进5G网络建设发展的通知》。各级电力部门要严格执行5G基站峰谷电价等优惠政策，建立基站用电报装“绿色”通道，对具备条件的5G基站直接供电到户，加快接电速度。鼓励省各基础电信运营公司、河南铁塔公司加快5G基站直供电改造，积极使用分布式光伏电力等绿色清洁电力。

湖南

湖南省大力推进5G基站转供电改直供电，尚无法改直供电的5G基站严格执行转供电最高限价，加强电价执行的监督检查。电网扩容时要依据5G基站建设主体提出的用电负荷水平和安装位置明细，预留5G基站用电需求。坚持“老用户老办法、新用户新办法”原则，积极研究强、弱电电价协同机制。

山西

山西省则直接明确电价补贴，每年用于5G基站电价补贴的省级财政资金总额不超过5000万元。根据《山西省加快5G产业发展的实施意见和若干措施的通知》，2020~2022年，对参与市场交易后的5G基站，其实缴电费超出目标电价0.35元/千瓦时的部分，由省、市、县三级按照5:2:3的比例给予相应支持。

烟台

2020年5月22日，烟台市发展和改革委员会发布了《关于5G基站低谷电价有关事项的函》。函中对5G基站低谷电价有关事项通知，通知共三点内容，其中规定“对电网企业直供到户、并安装蓄能设备的5G基站低谷电价在先行标准基础上再降低3分钱(含税)。”同时“基站参与电力市场交易的自动退出低谷电价政策，按照市场交易规则结算电费。”并给出了具体申报流程和电价政策试行时间，自2020年6月1日起试行，有效期至2022年5月31日。