低碳减排,电力行业迎300亿欧元商机
机遇与挑战：
- 欧盟力推行业碳减排贸易
- 中国电力碳排量大
- 欧盟计划用300亿欧元购买行业碳减排量
- 中国电力碳排放量接近全国排放总量的50%
“欧盟目前正在力推行业碳减排贸易，准备了300亿欧元资金，用于在国际上购买行业碳减排量，其中电力行业的机会最大。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示。
“我个人对电力减排是比较着急的，如果中国不抓紧时间做，这些资金就会被别人拿走，别人不会等我们。”姜克隽正在进行中国电力部门行业减排信用方法可行性研究，以推动中国电力公司加入行业减排。
更值得注意的是，姜克隽认为，同样是“卖碳”，行业减排与CDM项目相比，中国将主动得多。即无需通过联合国EB注册签发，国家发改委气候司将成立相关机构来进行管理，至于碳减排量的MRV，可以由中国电力企业联合会(中电联)来进行。
中国电力行业减排，将会对中国乃至全球应对气候变化作出有益贡献。根据气候组织最近发布的《中国企业碳战略制定指南》，电力碳排放量接近全国排放总量的50%；国际能源署近日发布的报告则指出，2010年全球电力行业产生的温室气体排放创下了历史最高纪录。
欧盟300亿欧元购买行业碳减排量
欧盟准备300亿欧元“礼包”购买行业碳减排量，原因在于整个国际气候变化谈判形势,以及欧盟EU ETS的发展趋势。
目前国际气候变化谈判进展缓慢，《京都议定书》第二承诺期是否继续存疑，CDM机制的未来充满不确定性。
最大的CER买家欧盟EU ETS，将大幅减少CDM项目减排量的购买——2013年后，只允许在2012年年底之前注册的项目，以及来自最不发达国家、或者是与欧盟有双边协议的国家的CDM项目进入EU ETS。
对中国来说，EU ETS的新趋势，意味着开发CDM项目的商机大大减少。
不过，与欧洲人进行行业碳减排贸易的商机随之上升。
而且，行业减排也有好处，“对于行业减排，中国则将主动得多，国家发改委气候司将成立相关机构来进行管理，至于碳减排量的MRV，可以由中国电力企业联合会(中电联)来进行。目前电力部门的数据是质量较好的。”姜克隽说。
CDM项目的注册和签发，则必须通过联合国EB，过程耗时很长，而且程序繁杂。
我国要参与行业减排交易，可以有两种途径，“一是通过UNFCCC框架下的协议或者议定书，以类似CDM的方式规定出来，构成国际行业部门减排信用方法机制，中国的行业就可以加入。二是双边合作，如中欧合作、中美合作，也有可能进行行业部门的减排的交易。”姜克隽解释。
欧盟委员会方面对行业减排量的需求旺盛，如果欧盟决定提高减排目标，即2020年相比1990年减排30%，对行业减排量的需求将更加旺盛。
另外，日本也有可能会考虑在行业减排方面与中国做碳贸易，值得注意的是，日本对于行业减排的兴趣比欧盟还要大得多。
“目前，我们正在研究具体的操作方式。包括怎么操作、谁来监管、怎样做MRV等，希望在今年南非德班联合国气候大会之前，能发出中国的声音。”姜克隽说。
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五大电力公司率先加入？
姜克隽建议五大电力公司率先加入行业减排，即华能、大唐、国电、华电以及中电投。之后鼓励其他企业加入。
“碳减排相当于‘卡脖子’，我们采取‘胡萝卜方式’吸引电力公司，加入电力行业减排就有望获得资金，若不愿加入也不会勉强。”姜克隽表示，从目前与电力公司交流的情况看，现在有几家电力公司特别积极。
一旦行业减排贸易机制确定后，只要确立了行业减排基准线，电力公司与基准线的差值就可以用来贸易。
“比如说，假定2020年电力行业部门的CO2排放交易基准为0.6千克二氧化碳/千瓦时，如果一家电力公司能够做到0.5千克二氧化碳/千瓦时，则这个差值可以用来贸易。”姜克隽说。
按专家们定义，电力碳减排目标是一个碳强度概念，即每千瓦时排放多少二氧化碳，好处是技术人员对这个概念很清楚。因为电力减排碳强度可以根据发电能耗算出，即发电能耗是指每千瓦时耗费多少标准煤。
“如果设定了全国的发电能耗目标，就可以很容易得到电力减排目标。”姜克隽分析，如设定中国2020年的火力发电能耗目标是325克标煤/千瓦时，得到火力发电减排目标大约为0.7千克二氧化碳/千瓦时，再加上水电、风电、核电等非化石能源的能耗数字，平均计算出整体电力减排目标大约为0.5千克二氧化碳/千瓦时。
电力公司如果参与了行业减排，可以与公司自身规划结合在一起，“电力公司通过加入行业减排，通过出售碳减排量获得的资金，还可以投资更多的非化石能源，以调整能源结构，从而减少更多的碳排放量。”姜克隽称。
不过，电力行业减排争议犹存，目前最大的争议是，整个电力行业的减排目标如何分解到电力公司。
“我们有一个公式，可以把各个公司的相关数字套到公式里得出各个公司的减排目标，但是目前对这个公式还没有达成最终共识，还有好几个参数有待商榷，我们已经对此开了很多次研讨会。”姜克隽表示。
“毫无疑问，这是一个令人头痛的问题，但是最终必定要把行业减排目标分解到具体公司。估计要经过讨价还价，以使目标的分解更加合情合理。”姜克隽说。
还需要关注的是，行业减排贸易的行业减排基准线，并非由发展中国家自己决定，而是要与欧盟磋商决定。
“欧洲人划的基准线要比发展中国家自己定的国内目标高出很多，说是自愿参与，但有给发展中国家强加减排义务的嫌疑。所以，即便从纯市场的角度看具有可行性，在政治上也难免会遇到一些障碍。”中创碳投有限公司战略总监钱国强评价说。
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