光伏投资热潮再起,政策引导事关成败
机遇与挑战：
- 太阳能光伏产业是在金融危机背景下最早复苏的产业之一
- 光伏产业目前还没有整体恢复
- 目前一些政策的支持力度远远不够
- 技术含量高，成败得失在此一举
- 国家相关部门计划在2～3年内，采用财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目
- 目前国内太阳能电池的产能是3000MW左右，去年的产量是2500MW左右
- 光伏行业连续10年的增长率接近50%
尽管国际金融危机的阴影还笼罩着全球，但太阳能光伏产业作为最早复苏的产业之一，在我国再掀投资和建线热潮，而且国家在政策上也对其加大了扶持力度。日前，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2～3年内，采用财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。这个《通知》无疑给正在走出谷底的中国太阳能光伏产业打了一针强心剂。
光伏产业正走出低谷
国际金融危机让光伏产业沉寂了一段时间，然而最近国内太阳能光伏生产线扩产或投资新建的消息在网上随处可见：广东最大晶体硅太阳能电池生产项目在揭阳投产；香港耀飞发展(国际)有限公司和广东信宇投资有限公司共同出资建设4条25MW CIGS(铜铟镓硒)薄膜太阳能电池生产线及CIGS薄膜太阳能电池生产技术研发中心；陕西延长石油集团和陕西电子信息集团签署战略合作协议，共同在西安高新区组建陕西光伏产业股份有限公司，并投资200亿元建设太阳能光伏产业项目；江苏大全集团公司宣布位于万州的多晶硅一期1800吨扩建项目已正式投产……如此多的消息让人们不禁会问，第二轮的太阳能光伏投资热潮是否不期而至？
中国可再生能源学会理事长、国务院参事石定寰表示，每个行业的发展都有高峰和低谷，走出低谷的时间有早有晚。他认为，人们对新能源的强劲需求，应对气候变化措施的出台，美国新能源政策的拉动，以及中国市场的逐渐启动，都是推动光伏产业走出低谷的动力。光伏产业会比较早地走出低谷，迎接下一个高潮。
业内一位不愿意透露姓名的专家表示，现在国内光伏产业的确有一些回升的趋势，但目前看还没有整体恢复。光伏产业的发展受两方面因素影响，第一是受国际金融危机的影响，第二是受行业过热的影响。始于去年的国际金融危机所带来的冲击是最主要的，行业过热的影响还没有显现，但行业过热的影响程度恐怕要比国际金融危机影响的程度更深。现在很多企业还没有得到足够的订单，没有完全开工，因此说新一轮投资热到来有些为时过早。虽然也有一些企业或新建或扩产，但目前行业所处的大环境与去年不同，因此投资热度和强度都比去年乃至前年降低了很多，有更多的人是在观望。可以说这一轮新的投资企业更慎重更理智了。
目前，几乎所有太阳能生产线的产能都大于产量，而且也远远大于其供应量，现有的产能还没有完全释放出来。
据了解，目前国内太阳能电池的产能是3000MW左右，去年的产量是2500MW左右。洛阳中硅高科技有限公司副总经理严大洲在接受《中国电子报》记者采访时表示，在这种情况下再建新的生产线风险更大。他强调，尽管太阳能光伏产业的前景一直被看好，但经过国际金融危机的洗礼后，企业投资应该更理智。
政策应扶持引导并重
继3月份下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》后，近日财政部、科技部等又联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，这无疑表明中央政府对发展太阳能光伏产业的态度更加明确。
然而，政策的出台是否真能起到促进国内光伏产业发展的作用？业内人士表示，光伏产业的发展离不开政策支持，但出台政策关键还在于落实。他们同时指出，虽然各地政策出台对促进光伏产业的发展有很积极的作用，但很多政策只带有鼓励性质，因此不能解决产业化存在的实际问题。即使是在江苏这样政府支持力度比较大的省份，政府支持太阳能电池的用量也还不及其他项目的110，因此还需要政府更强有力的政策扶持。
石定寰表示，各地政策出台起到很重要的作用，在某种程度上，地方政府比中央政府推动的力度还要大。目前，国内各地均积极制定相应的政策，自主开展这方面的工作，而不是在消极地等待中央的政策，体现了各地的主动性。他指出，政府应该加强宏观指导，通过各种经济杠杆及政策来引导产业走上一条良性的、可持续发展的道路，避免中间出现一些不必要的波折。
严大洲在接受记者采访时表示，虽然各地出台扶持光伏产业的政策，但在技术上还不能把好关。如果技术力量得不到保证，那么投入后也会有很大的风险。“所以我们期待多晶硅行业的准入政策尽快出台，提高进入门槛，在技术来源、技术保障、物料消耗、技术人员组成、生产规模等方面有一个基本的限制。”严大洲表示。他同时指出，国家应该引导已有基础的厂家进行扩产或重组，把现有产能发挥好，以减少国家损失。
江西赛维LDK太阳能高科技有限公司总裁办公室主任姚峰表示，光伏行业发展很快，连续10年每年的增长率接近50%。国家制定政策一方面是鼓励，另一方面应该是规范，规范一些行业标准、进入门槛、环保以及工艺等。制定政策的目的是为了规范行业的发展，鼓励建设更多的光伏项目。各地政策的制定者首先要意识到光伏行业的重要性，其次要有国际化的眼光，推动产业链各环节协调发展。
无锡尚德太阳能电力有限公司副总经理张光春告诉《中国电子报》记者，在各地众多的扶持政策中，江苏省出台的政策比较负责任。其主要针对为光伏产业作出贡献的企业，根据贡献的大小和公司的声誉实施分配，并且让企业有一定的利润，以保持企业健康持续发展。同时，江苏也是首个宣布对光伏发电实施固定电价政策即上网电价政策的省份。
降低成本提高质量是根本
在采访过程中，业内人士依旧认为，政府应该加大力度对光伏产业进行扶持，特别是对太阳能应用进行支持，虽然目前已经有一些政策，但力度远远不够，最终应该走向执行上网电价。而光伏企业要把成本降得更低，才有竞争力。一个行业一直靠政府补贴是发展不大的，尤其是热门行业，要是建立在政府补贴基础上是不现实也是不合理的。
国际金融危机爆发后，光伏成本大大降低，逐渐恢复了本来面目，然而即使成本再降，与常规能源相比，它的价格还是过高。因此，石定寰认为，在这种情况下不能要求它立刻与常规能源相竞争。必须让产业链中的各个环节有利润，从而增加对光伏产业的投入，进一步改进质量，降低成本，研发新产品。他还强调，马新项目必须考虑市场的容量、前景以及产品竞争能力，考虑各种生产工艺并进行摸索，选择适合未来发展的工艺，这需要企业决策人的判断。
严大洲告诉记者，目前，不少企业通过资本市场融到了一些资金，因此资金不是大问题，最大的问题还是执行上网电价的问题。他表示，太阳能发电上网涉及电网的管理问题，在目前的条件下，智能化电网管理方面还存在一些难题，其相关的配套技术也有问题。因此，逆变器和变压器企业应该与电网公司协调好，使上网的电能不对电网造成冲击，这样才能加快光伏发电上网的进程。
降低成本看似老生常谈，实际上却是光伏产业持续发展的重要保障。张光春表示，中国的多晶硅价格如果降不下来风险将很大，因为现在国外的多晶硅都卖不完，而他们的造价比我们低。所以目前国内很多多晶硅企业，尤其是一些大的公司都在进行设备改造，以提高产品的质量，这是很有必要的。此外，国家还必须解决上网电价和明码标价的问题，应该在不同的地区实行明码标价，低价竞争不利于行业的发展。
姚峰认为，成本下降应该从3个方面做起：第一，规模化制造；第二，技术的进步，即转换效率的提高；第三，产业结构调整、整合、并购，促进行业成本进一步降低。
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