美国征反倾销税可能致向北美出货45%太阳能模组暂停

中心议题：

• 美国商务部的行动将对北美PV市场产生重大影响

根据最新太阳能光伏展望报告，美国政府对进口自中国的光伏(PV)电池征收反倾销关税，许多中国厂商将暂停向北美出口，可能导致1.5GW的太阳能模组暂停对北美地区出货（占总体市场的45%），从而影响价格、库存和项目进展。

据IHS公司的太阳能光伏展望报告，美国政府对进口自中国的光伏(PV)电池征收反倾销关税，可能导致将近半数的对北美太阳能模组出货暂停，从而影响价格、库存和项目进展。

美国商务部5月17日宣布对中国晶体硅光伏电池的反倾销税调查初裁结果。太阳能电池用于模组之中，则模组则构成完整的太阳能系统，可以安装于房屋、大楼或商业PV发电设施之中。在商务部宣布上述决定之前，今年预计将有2GW的中国制造太阳能模组输往北美，占该市场的60%左右。

在美国商务部征收高关税之后，许多中国厂商将暂停向北美出口，并相应地调整业务计划。中国供应商的这些行动，可能导致1.5GW的太阳能模组暂停对北美地区出货，占总体市场的45%。

IHS iSuppli公司认为，总体来看，美国商务部的行动将对北美太阳能市场造成重大影响，将会抑制模组及系统的供应并推高价格。即使在找到替代货源之后，太阳能模组成本也会上涨12%左右，太阳能系统的平均投资回报率(ROI)下降多达2.5%。

图2所示为太阳能模组各原产国在北美市场所占的出货量份额。

太阳爆发

美国商务部初裁确定，中国生产商/出口商在美国销售的太阳能电池倾销幅度为31.14%至249.96%。

美国商务部的强制应诉企业是无锡尚德和天合光能，将分别对这两家企业征收31.12%和35.87%的关税。本案中的其它企业平均关税为31.20%。

但是，在本次调查中没有单列出来的中国企业，将被征收的税率高达250%。美国商务部对于这些厂商征收较高关税的理由是，要阻止中国厂商与那些目前不在惩罚名单上的现有企业结成新的合资企业。

上述关税将是初步关税，还需要得到美国商务部和美国国际贸易委员会(ITC)分别在今年10月9日和11月23日通过终裁的形式加以确定。但是，这些关税将在2012年2月初裁日期前推90天收取。

目前尚不清楚商务部/ITC打算让这些关税持续多长时间，二者在初裁中都没有提出具体的时间范围。根据日落条款，商务部必须在五年后撤销反倾销或反补贴关税命令，或者终止暂停协议，除非商务部和ITC确定这么做可能导致倾销和补贴行为复发，或者可能在可预见的未来造成重大损害。

IHS iSuppli公司认为，尽管如此，许多中国厂商和美国平价太阳能联盟(CASE)将寻求在最终决定得到通过以前，使关税实施时间短于五年。

外包选择

有意思的是，商务部在其公告中包含以下声明：

“利用中国生产的电池在第三国生产的模组、laminate和面板，包括在本次调查范围之内；但是，利用第三国电池在中国生产的面板，不包括在本次调查范围之内。”

对于中国模组供应商来说，这是避开关税的机会：IHS iSuppli公司认为，商务部的上述声明意味着，许多中国电池厂商可能会把生产业务外包给其它国家或地区的第三方厂商，以绕开关税。例如，一个比较受欢迎的选择将是利用台湾地区的电池专业厂商，这将允许中国大陆企业不必缴纳34-250%的关税。

然而，这种策略也有缺点，模组成本会因此提高10-12%，具体幅度取决于第三方合同制造商所要求的利润，以及额外的物流费用情况。

系统层面的影响

向台湾外包的影响将主要限于太阳能系统价格，而模组价格受到的影响相对较小。在存在额外成本因素的情况下，系统价格与模组价格有不同的变化。

如果采用上述的外包策略，总体模组成本会上升10%，考虑到这点，地面太阳能系统的安装成本将从每瓦2.56美元上升到2.65美元。因此，在电池生产外包的情况下，太阳能安装的ROI预计只会下降1.5-2.5%。ROI下降意味着有些投资者可能在评估其它投资项目时可能会三思，尽管多数投资者可能不会因此望而却步。

总之，由于来自中国厂商的出货减少，北美的太阳能模组库存水平将快速衰竭，中国模组价格也是最便宜的，因此这将导致模组价格上涨。价格上涨将转移到系统上面，将对今年安装的项目的ROI带来不利影响。