三网融合方案出台,广电成最大受益者？

机遇与挑战：

• 一个共识是广电系统将获得 “集成播控权”
• 业界对此的一致评价是：广电在此次博弈中处在了上风
• 温家宝总理决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合

近日，一条新闻瞬时间点燃了通信业界的热情——有消息称，三网融合试点方案已经定稿，该方案将在6月15日前向各地征集试点城市实施方案，6月28日开始实施。

而在业界风传的各种版本试点方案中，一个共识是广电系统将获得 “集成播控权”，负责IPTV等新媒体内容集成播控平台建设与管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务；而电信部门将获得新媒体内容的传输权和分发权，电信系统的相关企业可以从事部分节目内容制作以及互联网视听节目传输、转播等业务。

一个将平台牢牢的抓在了手里，另一方则获得了内容介入和传播的方便——而业界对此的一致评价是：广电在此次博弈中处在了上风。

系统回顾：谁让三网融合如此难产?

今年年初，确切的说是1月13日，温家宝总理在主持召开国务院常务会议中，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，并制定了明确的阶段性目标。可以说，这是一场自上而下的大工程的启动时刻，也为一直以来沸沸扬扬的三网融合“这锅汤”填了一把关键的柴火。

实际上，这锅汤架在炉子上已经有十年之久了。早在十五届五中全会之际，三网融合就被确认立项，但由于这个工程涉及到了广电与电信两大系统的核心业务体系，因此，对于三网融合的业务主导和利益分配，双方一致交错拉锯，也使得三网融合几易其稿，却未能最终有所定论。十年来三网融合发展缓慢，究其根源，正是由于对三网融合后的IPTV的播控权激烈争夺——播放内容管理一直是广电的聚焦所在，而同时，这又是三网融合后新利润的汇聚处，电信系统自然也不会袖手旁观。

广电略胜：但好的开始并非就是成功的一半

从传闻的方案来看，最核心的集成播控权似乎很可能归广电所有——其实从业务专修和内容管理经验上，广电拿到这一块也本无可厚非。只是其本身巨大的利润所在让大家对其的归属关注已经偏离的业务范畴。

实际上，从广电多年来一贯的表现看，其在市场运作等方面和电信企业相比还是有较大差距，而这正是广电最大的软肋。三网融合依然是大势所趋，具体的融合方案也即将出台，但融合多少，融合的范围与力度多大，却要看广电的决心与气魄了。很可能的情况是，广电对于其核心的业务并不直接开放，而仅在IPTV等三网融合后的新业务上与各方展开合作——而广电本身的严肃性色彩也决定了在市场化的冲击下，其保持利润增长与业务拓展上的重重困难。

电信观望：我该安静走开，还是勇敢留下来

这个方案，应该说对电信系统还是有所冲击的。毕竟，电信一直都在力争IPTV的控制权，这也是电信最看好三网融合的一个领域。如果最终旁落，正如业内分析人士指出，电信很可能失去对三网融合的热情——这并不是危言耸听。

当然，这个所谓的“判决”也并非是一边倒的。有专家指出，实际上，双方在各自的核心领域依然保有牢固的控制权，电信拿到了IPTV的传输与分发权，这很可能会是一个新的盈利点，同时，拿到了内容制作权的电信系统，也可与在今后与广电和合作中，为自己争取更多的利益分配。

总之，一切的胜负，现在还言之尚早。

孰胜孰负：用户才应该是最终受益者

三网融合本应该是一个跨行业跨部门的合作，但却由于各种原因，最终成了一场持续了十年之久的胜负争夺——不管最后结果如何，对三网融合产生的负面影响是无法消除的。同样，作为最终的使用者，用户在这场纷争中并没有获得丝毫的话语权——而从目前的情况推断，将来用户在应用三网融合产品和服务时，很可能出现同时面对多个接入口，甚至还要面对多重收费的局面——内容要收内容费，传播要收传播费，流量要收流量费……

从本质上讲，三网融合忽略了用户体验和用户意见，即便是快刀斩乱麻地结束了十年纷争，但这锅汤到底味道如何，熬汤的人似乎还并不清楚……

而作为拿着碗筷等在餐桌旁的我们，除了等待，还是等待。