绍兴市柯桥区深化推进印染行业环境统计与排污许可“一证式”管理试点

　　编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。
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　　绍兴市柯桥区以印染行业环境统计与排污许可“一证式”管理国家级试点为抓手，着力构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系，通过在“数智蓝网”在线平台基础上开发“一证式”管理数据一体化新模块，全面登记排污许可证内容，激励排污权抵押融资，缓解企业资金难题。目前，柯桥区印染企业排污权抵押金额达560亿元，占全市84.8%，占全省74.8%，位列全省各区县市第一。
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　　一、推进“一证式”管理，助力印染企业减负增效。一是确定衔接方式，核定统一数据。由于原先环境统计和排污许可证计算的方式不同，存在一些污染因素数据不一致的情况，现统一核算方式，两者均以以实测法为主，产污系数法为辅。将全区110家印染企业列入试点名单，以排污许可证为载体，全面理顺排污许可证制度与生态环境统计制度的关系，对比得到两者指标匹配度45.5%，进而，从管理上、程序上、内容上实现两项制度有效衔接。二是建立数据平台，探索同表应用。依托“数智蓝网”项目搭建环境统计与排污许可数据一体化平台，以排污许可信息为核心，表格化汇总企业的各类环保信息，目前已完成110家印染企业约150万条系统数据整合，减少企业50%数据填报量，最终形成“一表对照、规范填报、数据覆盖”的监管表单。三是创新办理制度，推动高效服务。对排污许可证办理简化流程，缩短时限。许可证变更事项平均办理时间缩短至5个工作日，较以往加快60%，印染产业“跨域整合提升”中最大组团浙江鸿大的排污许可证首次申领仅用时3个工作日，创造“柯桥速度”。
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　　二、加强“数智化”融合，启用数智蓝网三维治污。一是深化数智刷卡排污调度。柯桥区在全市率先运行刷卡排污自动管控系统为企业灵活调度污水排量，允许将不超过下月10%的排量核减并提前到本月使用，同时全力保障应急调度，排污指标调度的申请次数由全年最多3次增加到全年最多6次。目前，已有41家企业提前调度污水排量共计66.8万吨，且实时核减到位。二是升级数智治气用电监控。迭代升级定型机废气治理实时监控系统，通过定型机废气治理设施的用电监控，匹配生产负荷，侧面监管废气治理。目前，全区所有印染企业配套的998套废气治理设施已全部纳入监管，该系统自2022年10月中旬投入运行以来，共派发有效纠正告警工单18家次。三是打通数智无废全程追踪。构建柯桥区数智无废综合系统，170家固废产生单位联网监控、污泥转运车上传GPS数据、污泥贮存仓库多项预警功能，实现“收运一条链”管理。借助该平台，柯桥区今年共计处置闭环30余条，处置印染污泥53万吨，基本消除企业污泥量超过库容量的现象。
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　　三、化解“融资难”问题，打造减污高质绿色经济。一是创新抵押方式，提升权证“含金量”。推行“余量”抵押、第三方抵押等贷款抵押方式，允许企业将尚未充分抵押完的排污指标再次抵押获得贷款。自开展排污权抵押以来，全区印染企业排污权抵押金额达560亿元，占全市84.8%，占全省74.8%，位列全省各区县市第一。二是激发交易活力，优化资源配置。发挥市场在排污权资源配置中的决定性作用，以有限的环境容量推动经济高质量发展。截至2022年10月全区排污权交易总额达3748万元，交易总额同比增长24.9%，排污权向优势企业集聚趋势明显，30家头部优势印染企业废水排污权总量34.41万吨/日，占印染行业排污总量的56%。三是拓宽融资区间，提高信贷效率。柯桥区取消排污权抵押额度上限为评估价值80%的规定，企业可以获得银行全额贷款，结合最多跑一次改革，在区审批中心一站式登记备案后，实现当天办结当天放贷。目前，有31家国有银行、股份制银行和小额借贷机构开展排污权抵押贷款业务，已有28家金融机构受理过排污权抵押贷款业务。