国家能源局综合司关于印发《2023年电力安全监管重点任务》的通知

　　国家能源局综合司关于印发《2023年电力安全监管重点任务》的通知

?

　　国能综通安全〔2023〕4号

?

　　全国电力安全生产委员会各成员单位：
?

　　为贯彻落实党的二十大精神，扎实做好2023年电力安全监管工作，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，推动全国电力安全生产形势持续稳定向好，我局制定了《2023年电力安全监管重点任务》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。
?

　　国家能源局综合司
?

　　2023年1月17日

?

　　2023 年电力安全监管重点任务

?

　　一、指导思想
?

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真学习贯?彻党的二十大精神， 深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重 要论述，严格落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署，?坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，统筹发展和安全， 扎实推进落实 《电力安全生产“十四五”行动计划》， 着力防范化解?重大电力安全风险，高效开展电力安全专项监管和重点监管， 努力提升安全监管效能， 不断加强电力应急管理， 持续推动电力安全治理体系和治理能力现代化， 为全面建设社会主义现代化国家 营造安全稳定的电力供应环境。
?

　　二、基本目标
?

　　杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安?全事故、杜绝电力系统水电站大坝垮坝漫坝事故， 确保电力系统 安全稳定运行和电力可靠供应， 保持电力安全生产形势稳定。
?

　　三、重点任务
?

　　(一)认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安?全生产重要论述
?

　　1.认真学习贯彻党的二十大精神。深入学习宣传贯彻党的二?十大精神，及时传达学习党中央、国务院关于安全生产决策部署， 准确领会和把握党中央、国务院对电力安全工作的新部署和新要
?

　　求， 进一步增强做好电力安全监管工作重要性认识，筑牢电力安 全工作思想基础。
?

　　2.全面学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。?将学?习?习近平总书记关于安全生产重要论述和重要批示纳入各级党?委(党组)?学习计划和干部员工教育培训计划， 坚持以人民为中?心的发展思想， 树牢人民至上、生命至上理念。贯彻落实“三管 三必须”和国务院安委会十五条硬措施要求， 进一步落实地方电 力安全管理责任， 完善齐抓共管机制。
?

　　3.加强电力安全宣传教育培训。加强电力安全文化建设， 认?真组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”等活动。聚焦构?建新型能源体系和新型电力系统， 深入研究电力安全生产面临的 新形势、新挑战， 提出应对举措。举办第三届电力安全管理和技 术论坛。组织开展电力安全监管培训。
?

　　(二) 认真贯彻党中央、 国务院决策部署
?

　　4.加强电力安全工作统筹协调。充分发挥国家能源局安全生?产工作领导小组和全国电力安委会作用，加强对电力安全监管工?作的统筹协调和把关定向。 配合做好 2022 年度国务院安委会成?员单位安全生产考核工作，全面落实考核反馈意见。精简高效开?展派出能源监管机构电力安全生产考核。
?

　　5.全力做好电力供应保障。开展年度电网运行方式和电力供?需形势分析， 做好迎峰度夏(冬)等重点时段电力安全保障和突?发事件应对工作，加强燃煤机组非计划和出力受阻停运监管， 确
?

　　保电力安全可靠供应。组织做好全国 “两会”、杭州亚运会、“一?带一路” 国际合作高峰论坛等重大活动保电和网络安全保障工?作。
?

　　6.推进能源重大基础设施安全风险评估。 总结试点工作经?验，制定能源重大基础设施安全风险评估实施细则，推进全面评?估和专项评估工作，保障能源重大基础设施安全可靠运行。
?

　　7.做好电力行业防汛抗旱工作。按照国家防汛抗旱总指挥部?统一部署，认真做好电力行业防汛抗旱工作， 组织开展防汛抗旱 督查检查，加强水电站大坝度汛安全监管。
?

　　(三)防范化解重大电力安全风险
?

　　8.做好电力安全风险管控和隐患排查治理工作。优化电力安?全风险管控会议和风险管控周报等“季会周报”工作机制。 落实重?大电力安全隐患监督管理规定和判定标准，组织开展宣贯和隐患?报送工作，滚动调整重大隐患清单，强化重大隐患挂牌督办。
?

　　9.加强大电网骨干网架安全监管。持续强化重要输变电设施?安全风险管控， 发挥有关输电通道联合防控工作机制作用，组织 经验交流，协调重点、难点问题， 加强重大输电工程路径密集性 风险评估。通过宣传培训、现场检查等多种形式， 督促电网企业 落实直流输电系统安全管理有关政策文件要求。加强与设备质量?监管机构、行业协会等部门的监管协同， 提升电力设备质量， 切?实防范电力设备安全事故。
?

　　10.加强电网安全风险管控。完善电网运行方式分析制度，
?

　　形成覆盖全年、层次清晰、重点突出的电网运行方式分析机制。?组织开展电化学储能、虚拟电厂、分布式光伏等新型并网主体涉?网安全研究， 加强“源网荷储”安全共治。推进非常规电力系统 安全风险管控重点任务落实。
?

　　11.推进电力行业网络与信息安全工作。组织开展网络安全?五年行动计划中期评估，持续推进电力行业网络安全“明目”“赋?能”“强基”行动。加强网络安全态势感知能力建设，推进国家级?电力网络安全靶场建设，组织开展年度攻防演练。修订行业网络?安全事件应急预案，建立完善网络安全监督管理技术支撑体系，?推动量子计算、北斗、商用密码等在电力行业的应用。
?

　　(四) 开展电力安全专项监管和重点监管
?

　　12.开展电力二次系统安全管理专项监管。 落实《电力二次?系统安全管理若干规定》， 建立完善电力二次系统安全管理书面 报告制度。对电力企业落实二次系统安全管理有关政策规定情?况、二次系统技术监督工作开展情况开展专项监管，印发《电力?二次系统安全管理专项监管报告》。
?

　　13.开展电力行业关键信息基础设施安全保护专项监管。?制?修订电力关键信息基础设施安全保护政策性文件，动态开展认?定。对电力行业运营者落实关键信息基础设施安全保护要求的有?关情况开展专项监管，印发《电力行业关键信息基础设施安全保?护专项监管报告》。
?

　　14.开展水电站大坝安全提升专项行动。加强水电站大坝安
?

　　全注册和定期检查工作。对乙级注册大坝开展全覆盖监督检查，?督促指导电力企业开展极端事件后果分析， 制定强化大坝关键设 备管理措施， 按时高质量完成风险隐患整治工作。 督促指导电力?企业加快推进大坝安全信息化建设， 按要求建立大坝安全在线监 控系统。专项行动持续 2 年时间，发布《水电站大坝安全提升专?项行动总结报告》。
?

　　15.开展海上风电施工安全专项监管。编写海上风电施工安?全检查(督查)事项清单，细化安全监管要求。加强与地方应急、?海事、交通运输等部门的协调沟通，进一步形成监管合力。做好?海上风电质监工作。发布《海上风电施工安全和质量监督专项监?管情况通报》。
?

　　16.开展重要直流输电系统安全监管。在东北、华中区域对?电力企业落实直流输电系统安全管理相关政策文件情况开展监?管，印发《东北区域直流输电系统安全监管报告》《华中区域直?流输电系统安全监管报告》。
?

　　( 五 ) 持续提升安全监管工作效能
?

　　17.健全电力安全监管规章制度体系。继续梳理完善电力安?全监管涉及法律法规和规范性文件，推进《电力安全事故应急处?置和调查处理条例》《电力安全生产监督管理办法》《电力监控?系统安全防护规定》《电力建设工程施工安全监督管理办法》 等 法规规章修订工作。
?

　　18.加强电力安全监管执法。落实新《安全生产法》《电力
?

　　安全监管执法指引》等要求，依法依规开展电力安全监管执法，?加大力度打击惩治电力安全违法违规行为。每季度向全社会公布?典型电力安全监管执法案例，发挥执法案例震慑警示作用。
?

　　19.完善电力安全事故统计分析。建立事故分析监管研判机?制，按月编制事故快报， 按年汇编统计全年事故情况， 针对性提?出监管意见建议， 督促有关企业深入分析事故背后的体制机制、?安全投入、教育培训等管理原因。
?

　　20.深化事故?“说清楚”机制。 以人身事故为重点， 由事故?企业负责人在电力安全风险管控会议上“说清楚”，剖析事故原?因， 督促电力企业深刻吸取事故教训， 将人民至上、生命至上理?念深度融入电力安全生产管理全过程。
?

　　(六)做好日常安全监管工作
?

　　21.深化电力可靠性管理。修订印发《关于加强电力可靠性?管理工作的意见》， 试点推广以可靠性为中心的设备检修策略研 究成果。开展全国电力可靠性数据自查、互查和专项检查，探索?发电设备基于实时数据的可靠性指标系统，提升数据质量。
?

　　22.加强施工安全监管和工程质量监督工作。对全国在建电?力建设重点工程(水电、大型火电、抽水蓄能、特高压工程、大?型风电光伏工程)开展“四不两直”施工安全及质量监督专项督?查。做好以信用为基础的新型电力安全监管机制试点。推动电力?建设施工领域智慧工地建设。指导有关行业协会推进产业工人实?名制平台开发建设应用。制定《电力建设工程质量监督机构考核
?

　　管理办法》《新型储能电站建设工程质量监督检查大纲》， 对电 力质监机构开展调研督导。
?

　　23.加强煤电安全监管。深入分析煤电机组定位变化对安全?生产的影响， 研究煤电机组深度调峰安全评估标准规范。梳理全 国煤电机组设计寿命总体情况， 组织研究机组延寿安全评估标准 规范。继续推进煤电机组普遍性、家族性风险隐患整治。 督促电 力企业加强燃煤(生物质)电厂除尘器等设备设施缺陷隐患排查?治理，继续推进公用燃煤电厂液氨重大危险源尿素替代改造工?作。
?

　　24.加强新能源发电安全监管。加强风电、光伏、小水电并?网安全评价行业标准宣贯执行。研究制定新能源涉网安全监督管?理措施和流程。开展小散远发电企业安全排查专项行动“回头?看”。
?

　　25.加强电力行业防雷安全管理。研究推进电力行业防雷装?置检测和雷电防护信息化推广应用，梳理电力工程建设、 生产运 行等阶段防雷管理工作。
?

　　(七)加强电力应急管理
?

　　26.加强电力应急能力建设。开展国家级应急基地和应急研?究中心顶层规划设计， 统一基础功能、突出专业特色， 研究布局?建设全国性基地。研究国家级电力应急救援队伍、应急救援物资?征集调用机制，进一步强化电力应急工作支撑体系。
?

　　27.开展大面积停电事件应急演练。演练电力系统互济和跨
?

　　省区支援， 切实增强应对迎峰度夏等大负荷和自然灾害等极端情 况下的应对处置能力。
?

　　28.推进电力应急管理基础工作。推进行业应急预案修编和?预案体系完善工作。积极推进电力应急能力建设评估工作，定期?开展评估。