工业化蓝皮书：警惕过早“去工业化”

?随着我国工业化步伐快速推进和工业结构不断演进，“去工业化”迹象引起关注。

　　近日，中国社会科学院经济研究所、北京林业大学经济管理学院与社会科学文献出版社联合发布了《工业化蓝皮书：中国工业化进程报告（2021）》。

　　报告指出，我国从2007年开始就出现了“去工业化”迹象，这无论从我国第二产业增加值看，还是从工业增加值或者制造业增加值看，它们占gdp的比重都能反映出来。其中，第二产业增加值占gdp的比重从2006年的47.7%降到2020年的38.0%，工业增加值占比从42.0%降至30.8%，制造业增加值占比从32.5%降至26.2%。

　　报告指出，工业化是大国崛起进程中的关键性因素和核心动力。“十四五”时期，我国要构建以现代产业体系为支撑的新发展格局，必须避免过早“去工业化”，同时加快产业结构转型升级，提高产业链和供应链的稳定性及安全性，实现中国制造业的高质量发展。

　　报告建议，加快形成“十四五”制造业高质量发展的战略规划，在充分评估中国工业化发展进程和现实水平的基础上，制定中国工业化发展的纲领性目标与阶段性任务。

　　在总体战略导向上

　　深刻认识到中国人均收入还不足以支撑制造业向服务业快速转型的现实基础，突出在新工业革命浪潮中“继续夯实巩固中国制造业核心能力”的政策导向，避免制造业企业盲目服务化转型导致“脱实向虚”。

　　在总体发展思路上

　　强化新时期中国工业产业基础能力和产业链水平的提升，持续提高重点领域和核心产业份额，强调技术创新和产业统筹部署。

　　在具体重点任务上

　　在发展原有技术创新导向的智能产业、绿色产业和高附加值产业的基础上，着力推动管理创新导向的服务型制造和制造业有机融合。

　　同时，构建现代化工业创新体系，不断提高制造业的创新水平。一方面，加快促进产业政策应从产能扩张型向创新激励型转变，提高高新技术产业的占比。另一方面，加快部署战略性、领先型产业，打通创新产业成果转化过程中的堵点和断点，同时构建“制造业创新网络”。

　　报告还建议，优化制造业创新中心建设布局，推动先进制造业集群发展，构建一批强链补链、技术共享、集群治理的战略性新兴产业增长引擎。要推动产业共性关键技术攻关，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业和“专精特新”中小企业，协同推进技术创新和组织创新。协同创新方面，依托市场化机制，发挥政府投资基金政策作用，形成“头部”引领带动、上下游中小企业紧密配套、科研院所紧密协作的垂直分工体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。发展政策方面，增强顶层设计与政策合力，对重点行业和重点区域的集群发展进行战略统筹。

　　另外，实施面向制造业的减税降费措施，通过补贴等手段降低制造业用电、用气、用水等的直接成本，鼓励和引导政策性金融向先进制造业倾斜，适度增加高风险、高回报的创新型企业的中长期贷款，积极利用多层次资本市场，鼓励股权投资、债券融资、风险投资更多向高端制造业倾斜，并营造宽松的货币与金融监管政策环境。